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2019年是什么年:2019年10月湖北自考《行政組織理論》問答題整理(9)

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2019年10月湖北自考《行政組織理論》問答題整理(9)

151、編制管理手段全面化的內容包括:

(1)法律手段。這是編制管理的主要手段,是指運用憲法和法律,通過頒布編制法規,依照編制法規對編制工作進行管理。包括:編制管理的原則、方法、各類編制的標準;編制管理的程序及權限劃分;編制管理的紀律。

(2)經濟手段。指以經濟利益為杠桿,激發行政單位節約編制的積極性。主要是指用國家行政預算的方法來調節,控制行政編制的增長,包括:在宏觀上,要確定各級行政預算在各級財政預算中的數量比例,以及行政預算與行政編制的數量比例;在微觀上,要確定各個單位的人員編制與辦公費用的比例,確定人員工資基金和辦公費用的定期包干數額,實行超編超支不補,節編節支部分歸已。

(3)行政手段。指行政組織依靠自己的權力,通過下達命令、指示的辦法來管理行政編制。它的好處是:具有一定的權威性、無償性、直接性、靈活性。

(4)編制管理技術的現代化

在我國現階段管理實踐中,應該大力推廣、運用各學科先進的分析方法和技術,對編制情況進行統計和比較借鑒。

編制統計是對編制管理對象的機構設置、人員編制、干部結構及其相關的其它情況加以數量表示,并通過數量指標體系研究人員編制的結構及其規律的方法。統計的主要指標包括機構指標、人員編制指標和實有工作人員指標。

此外,為了取得對機構編制的歷史、現狀和發展趨勢的了解,更好地指導現實的編制工作,編制管理機關往往采用比較借鑒法進行編制分析和審批工作。比較借鑒法包括:①縱向比較,即從歷史發展的角度進行比較;②橫向比較,即同一時期任務大致相同、性質一樣的機構加以比較,從中找出一些固有的、有實際意義的聯系。

152、行政組織變革的內部原因主要有

(1)組織的規模過度膨脹。組織內健康結實的體積變成臃腫肥胖的體積,給其履行職能帶來障礙,造成組織內部上級與下級之間、單位與單位之間、成員與成員之間溝通困難,管理幅度過大、管理層次、管理環節過多,影響組織效能的發揮。另外,各機構、單位競相擴張職能,必將產生相互侵權、職能沖突、工作重復的后果,造成組織管理混亂。

(2)行政組織人員的弱化、老化和臃腫。一方面,組織有自我膨脹的本性,組織中的人員無論能力高低,都希望往更高的職位攀升,其結果,必然導致機構的臃腫。另一方面,在組織規模擴大的過程中,大量訓練不足的人員進入組織,而過分老化應當被淘汰的人員還滯留在組織內部,從而導致了組織人員的弱化和老化。

153、行政組織變革的征兆

(1)行政組織職能的膨脹引起了與其他社會組織職能的沖突。這主要表現在:行政組織侵占了社會中介組織的職權,它以大量的機構和人員處理本應該由社會中介組織處理的事務;行政組織侵占了事業單位和企業的職權,過多地干預了經濟生活和其他社會事務;行政組織侵占了社會群團的職權,過多地干預本應由社會群團處理的事務。(2)行政組織與國際政治系統其他組織的職責關系不順。首先是黨政關系不順,存在著以黨代政、黨政交替不分的現象。其次是行政組織與立法組織的關系不順,立法組織監督行政組織的職責得不到很好的落實,政府行政組織在機構設置、人員任免等行政行為上缺乏必要的約束。(3)行政組織部門林立、機構臃腫、職責不清、協調困難。首先,各部門的工作既有重復,又有遺漏。其次,人員過多,造成人浮于事,事浮于人的現象。再次,政出多門,秩序混亂,管理上多頭領導,政見不一,下級無所適從。(4)行政組織上下級的溝通困難,指揮不靈。一方面,上級指揮下級不靈。上級對下級的命令、指示被下級各取所需,加以歪曲,為我所用。另一方面,下級情況不能上達。下級向上級匯報的情況與實際狀況差距過大,導致上級無法做出正確的決策。(5)行政組織內部開拓進取的動力不大,缺乏生機和活力,空氣沉悶。(6)行政組織與其特定的社會環境不相適應,不能很好地履行其職能,面對突發事件時缺乏快速的反應能力,提不出有效的應對措施。

154、行政組織變革的阻力

①行政組織變革的最大阻力來自行政組織自身的“經濟人”特征。行政組織的每一次變革都是一場重大的利益格局的調整。這種調整經常受到既得利益者的阻撓和壓力;既得利益者總是力圖藉舊有的制度和形式保障其利益,不愿或不肯對既有的利益格局做出有損于自己的變動,哪怕這種變動反映了事務發展的規律而有利于整個社會福利的增進。

②來自資歷較高者、年長者的阻力。年長者思維觀念較定型,工作方式穩定、職業習慣持久,對變化的心理抵觸較強,對組織變革造成的阻力越大。

③人際關系的阻力。在人際關系處于某種穩定平衡的組織中,成員們往往會因為害怕破壞現有平衡而反對變革。

④對變革后的科學、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風不適應所產生的阻力。特別是那些只會憑老經驗辦事的組織成員,出于安全性的考慮常使他們對組織變革產生抵觸情緒。

⑤因害怕被精簡,而反對或害怕變革。

⑥對陌生事物的疑慮,對變革后果不了解而產生的阻力。

155、行政組織變革的目標

行政組織變革的目標是行政組織變革的靈魂,它對行政組織的變革有著重要的作用:一是定位作用,即指出組織變革的最終結果,二是定向作用,即指出組織變革的方向。 行政組織變革的目標是:

(1)確定行政組織變革目標的重要性。組織目標是組織的基本要素,也是組織得以建立的依據。靜態的組織結構總是按照一定的組織目標進行構建的。同樣,目標也是組織變革這一動態過程的靈魂,任何組織變革都要圍繞著一定的目標展開。行政組織變革的目標對行政組織的變革有著重要的作用:一是定位作用,即指出組織變革的最終結果;二是定向作用,即指出組織變革的方向。

(2)行政組織變革的基本目標 一個復雜的目標群,并非是某個簡單的單一目標,其基本目標可以概括為兩點:①提高行政組織對于外在環境的適應力、改造力,適應力就是適應外在環境的需要。改造力就是在適應外部環境的同時,能動地去影響外部環境,推動社會發展。②加強行政組織自身的穩定性、協調性,使其能穩定協調有序地工作。一個組織要理順行政組織自身的工作秩序,使其形成一個科學的、協調有序的系統;還要理順組織與個人的關系,使組織成員能通過組織目標的達成,得到個人的全面發展。③在實現上述兩點的過程中,必須處理好行政組織的變革性與穩定性的關系。首先,穩定性是變個性的基礎。離開必要的穩定性,組織變革就會陷入一個越變越亂、越亂越變的惡性循環之中,也就失去了變革的意義。從這個意義上說,沒有穩定性就沒有變革?! ∑浯?,任何事物都是發展變化的,為了使行政組織適應不斷變化著的環境,并使其在適應中不斷改造環境,必須使行政組織具有一定的靈活性,必須使其能突破原有的穩定協調關系,在新的條件下建立更為科學的協調關系。

 


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