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最笨重的动物打一生肖:2019年10月湖北自考《行政組織理論》問答題整理(7)

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2019年10月湖北自考《行政組織理論》問答題整理(7)

144、當代國外行政組織編制管理的概況(特點、主要趨勢)有:

①行政編制管理范圍和對象限于各級行政機構,不包括國家立法、司法機構,更不包括各黨派和人民團體的機關編制。②在國家三大權力系統的政治結構中,編制管理由政府行使,但同時受到立法、司法機關的制約,重要編制法規主要由立法機關制定。③政府負責編制管理的機構規格級別高,直接對行政首腦負責。④重視和強調職位設置和職位分類的工作,將編制管理建立在職位結構體系的基礎上。⑤努力修正和完善編制法規,包括編制立法、編制司法和行政性的編制法規,保證編制的權威性、法制性和有效性。⑥重視新方法、新手段的研究與運用。如核實編制的指數法、分類法及其他各種方法的綜合評價和運用,以及將計算機、微縮技術等引入編制統計和編制檔案工作等等。⑦對中央政府機關的編制員額和領導職數控制很嚴,均有法定文件規定,不得擅自突破。⑧以經濟預算為手段,約束編制的膨脹。采用定員預算、定開支、超支自負、節余提成自用等手段激勵各級組織控制編制增長。⑨加強編制管理的咨詢、調研和反饋部門的配套建設。

145、行政組織編制設計的基本原則

(1)職能決定原則:職能必須依靠人來行使和發揮,職位的設置就是為了完成機構的職能。必須對職能進行科學的安排,剔除不合理的職能,再對保留的職能進行逐步分解,將其編制成一個協調的職能體系。

(2)職位設置原則:只有賦予特定職位以相應的權力和責任,才能保證組織目標的落實,才能體現編制管理的作用,為此首先要按照職位分類的原則對行政組織的職位進行設計。為此,首先要對各單位的工作進行系統的調查,確定各單位應該有的職位和各職位的權責關系;然后,要根據該單位的各個職位、職位,配置其所需的不同資格的各種人員,人適其所。

(3)協調平衡原則:編制的設計必須堅持行政組織內外協調平衡的原則。在行政組織內部,要保持各部門、單位、層級之間的協調平衡;在行政組織外部,要使行政組織的編制與國家財政的承受能力相平衡,與國民經濟的發展水平及速度相平衡。

(4)動態調整原則:由于社會在不斷發展變化,所以編制的制定不可能是永恒的;同時編制的穩定又是行政工作正常運轉的基本條件。為了兼顧編制的穩定性和變動性,在編制設計中必須規定每隔幾年要進行一次全面的調整,同時允許平時作一些局部的調整。

(5)精簡節約原則:編制精干是行政組織運轉靈活、效率高的一個前提條件,為此,必須以經濟手段管理編制,盡可能地節約人力、物力、財力。

(6)依法管理原則:必須使編制的確定、執行、監督和控制都以法律為依據,用法律手段管理編制,保證編制的規范化和權威性。

146、我國行政編制具體管轄的類別有:

①行政組織編制,即國務院所屬的整個系統,以及各級地方人民政府的整個行政系統的機構及其人員編制?!、詮胰?、司法機關的編制。③中國共產黨各級委員會的領導機關的編制。④各民主黨派的中央與地方的各級委員會的辦事機關的編制。⑤各級人民團體的領導機關的編制。⑥中國人民政治協商會議各級委員會的辦事機關的編制。⑦特殊編制。包括:專項編制,即規定使用對象和范圍的編制;單列編制,即屬于國家正式在崗職工,但不屬于國家一般編制管理對象的人員編制;臨時編制,即根據單位工作性質、工作內容的臨時性而暫定性的人員編制;機動編制,即在編制總額中留出一定空余編制,以備某單位急需增減編制時使用。

147、行政組織編制設計程序

編制方案從設計到批準實施的流程,應以調查研究為基礎,自始至終均在調查研究的基礎上進行。編制設計程序,一般而言有四個階段:

(1)發現問題,確定目標。首先要發現現有行政組織中的問題,只有發現了問題,才能知道我們的目標是什么。在發現問題的基礎上,就可初步確定編制設計的目標了。目標就是解決問題,就是消除差距所要達到的預期結果或指標。制訂目標包括以下內容:設計目標體系;既要設計中長期目標,又要設計目前可以實現的目標,要將目標的需要和現實的可能性結合起來;將目標盡量數量化。

(2)擬制方案,分析選優。擬制方案,就是擬定達到目標所要采取的步驟與方法。在調查研究的基礎上,再制定方案。一般而言,制定方案要分三步走。第一步是盡量設想出各種可能的方案,求全而不求細。第二步是進行初步篩選和具體設計,要設計方案的具體步驟和措施,設計出這些措施的具體環節。第三步是評估分析,最后選優,注意分析方案的優越性與其可行性。另外還要注意處理好辦公手段自動化與人員編制配備的關系。

(3)試行實施,反饋調整。方案確定后,先局部單位試行。試行的目的是為了進一步完善方案。這個階段的基礎仍然是調查研究,收集反饋信息。編制方案制定者在收集信息反饋時,切忌感情用事,只喜歡報喜的消息,不喜歡報憂的消息。其次,由于這種信息反饋工作是處在設計方案的過程中,因此,要求信息反饋要快、及時,否則就影響方案的進度。在反饋信息的基礎上,對原方案進行修正、補充,達到完善方案的目的。

(4)依法呈報,核定實施。在完成上述三個階段后,編制設計方案工作基本結束。在最后完善的方案基礎上,按照編制報批程序法規,上報給有關部門批準實施。上報的材料要全面,論證要充分,分析要準確,文字要簡易。一般包括如下的資料:項目任務書、調查報告、原始資料整理、可行性分析報告、論證意見書。

148、行政組織編制單元設計依據

行政編制單元設計依據是微觀層次的定編,包括各個部門機構與機構內編制設計的依據。

部門設計依據是根據各地實際業務需要設置機構,切忌同級政府之間互相攀比,增設機構;要將業務性質的種類與數量大小相結合;上下級業務對口,但機構不一定對口;根據機關不同的性質核定編制。

機構內編制設計的依據是以最小的職位(精簡精干)完成最大的工作量,既要事事有人做,又要人人工作滿;盡量將業務相同的工作任務交給一個具體單位或一個人去完成;員額的結構要合理,避免人員之間的力量互相重復、干擾、抵消,從而使管理混亂,不能協調配合。

 


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